上海市环境保护条例(修订草案)第一章

2016/12/6 14:19:00

第一条(目的和依据)
　　为保护和改善环境，防治污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进绿色发展和绿色生活，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条(适用范围)
　　本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相关的管理活动。
　　海洋环境的保护按照海洋环境保护相关的法律、法规执行。
　　第三条(政府责任)
本市各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，推进本行政区域内的生态文明建设和环境保护工作，实现经济社会与环境协调发展。市和区、县人民政府应当制定环境保护目标和年度实施计划，组织推进环境基础设施建设，持续改善本行政区域的环境质量。
　　市和区、县人民政府应当对本级人民政府有关行政管理部门和下一级人民政府的环境保护职责履行和目标完成情况进行督察。环境保护目标和任务的完成情况作为对本级人民政府有关行政管理部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人考核的内容。督察和考核结果应当向社会公布。
　　各级人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告环境保护工作以及任期内的环境保护目标实现情况。
　　第四条(企业事业单位责任)
　　企业事业单位和其他生产经营者应当遵守环境保护相关法律、法规，防止、减少环境污染和生态破坏，依法主动公开环境信息，履行污染监测、报告等义务,对所造成的损害依法承担责任。
　　企业事业单位和其他生产经营者应当通过清洁生产、绿色供应、资源循环利用等措施，转变生产经营方式，保护环境。
　　第五条(公民环境权利和义务)
　　公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，有权举报和监督环境违法行为，通过环境侵权诉讼等方式维护自身环境权益。
　　公民应当增强环境保护意识，践行绿色生活方式，主动保护环境。
　　第六条(管理体制)
　　市环境保护行政主管部门(以下简称市环保部门)对本市环境保护实施统一监督管理。区、县环境保护行政主管部门(以下简称区、县环保部门)按照职责分工对本辖区的环境保护实施监督管理。
　　本市发展改革、经济信息化、交通、公安、建设、规划国土、水务、农业、质量技术监督、绿化市容、食品药品监督等相关行政管理部门，按照职责分工负责本领域的生态环境保护、污染防治和监督管理工作，并在相关规划、政策、计划制定和实施中落实绿色发展和环境保护要求。
　　第七条(乡镇职责)
　　乡、镇人民政府和街道办事处应当在区、县环保等相关行政管理部门的指导下，对辖区内社区商业、生活活动中产生的大气、水、噪声等污染防治工作进行综合协调。
　　对因前款规定的环境污染引发的纠纷，当事人可以向乡、镇人民政府或者街道办事处申请调解。
　　第八条(环保组织)
　　本市推动发展环保志愿者组织，鼓励环保志愿者及环保社会组织积极开展环境保护宣传，推动绿色生活方式，监督环境违法行为。
　　本市鼓励和支持符合法律规定的环保社会组织依法提起环境公益诉讼。
　　第九条(政府奖励)
　　对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，按照国家和本市评比表彰有关规定，给予表彰、奖励。
　　第十条(联防联治)
　　市人民政府应当根据国家有关规定，与相关省建立长三角重点区域、流域生态环境协同保护机制，定期协商区域内污染防治及生态保护的重大事项。
　　本市环保、发展改革、经济信息化、规划国土、建设、交通、农业、公安、水务、气象等相关行政管理部门应当与周边省、市、县(区)相关行政管理部门建立沟通协调机制，采取措施，优化长三角区域产业结构和规划布局，协同推进高污染机动车淘汰，完善水污染防治联动协作机制，强化环境资源信息共享及污染预警应急联动，协调跨界污染纠纷，实现区域经济、社会和环境协调发展。
　　第二章规划、区划和标准
　　第十一条(环保规划)
　　市环保部门应当会同本市有关行政管理部门组织编制市环境保护规划和相关环境保护专项规划，报市人民政府批准。
　　区、县环保部门应当根据市环境保护规划和相关环境保护专项规划，结合本区、县实际，会同有关行政管理部门编制区、县环境保护规划，报区、县人民政府批准;区、县人民政府在批准前应当征求市环保部门的意见。
　　环境保护规划应当纳入市和区、县国民经济和社会发展规划、城市总体规划。
　　经批准后的环境保护规划和相关环境保护专项规划，由环保部门会同有关行政管理部门组织实施。
　　第十二条(功能区划编制)
　　市环保部门应当会同有关行政管理部门，根据城市总体规划和国家环境质量标准，编制本市地表水环境功能区划、大气环境质量功能区划、城市区域噪声环境功能区划，报市人民政府批准后公布实施。
　　第十三条(功能区划要求)
　　本市发展改革、规划国土和其他有关行政管理部门编制土地利用、区域开发建设等规划以及进行城市布局、产业结构调整时，应当符合环境功能区划的要求。
　　各级人民政府及其有关行政管理部门在组织区域开发建设时，应当符合环境功能区划的要求。凡不符合环境功能区划的建设项目，不得批准建设。
　　对环境质量达不到环境功能区划要求的地区以及环境污染严重、环境违法情况突出的地区，区、县人民政府应当采取产业结构调整、区域生态整治等方式实施综合治理，市住房城乡建设、环保、规划国土等行政管理部门应当予以指导。
　　第十四条(环境质量标准和排放标准)
　　市人民政府可以根据本市实际，对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方标准;对国家已作规定的项目，可以制定严于国家的地方标准。